4月16日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在京主持召開部務會議，審議并原則通過《環(huán)境影響評價公眾參與辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）。

會議指出，新修訂的《辦法（草案）》是深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的必然要求，也是強化依法行政，保障廣大人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要舉措。

2006年制定的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》已施行十多年，有效調(diào)動了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性和主動性，暢通了公眾訴求表達渠道。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，公眾生態(tài)環(huán)保意識不斷提高，環(huán)境影響評價公眾參與面臨新的形勢和要求，相關措施亟待進一步修訂完善。

《辦法（草案）》對公眾參與責任主體以及信息公開內(nèi)容、時限、載體等進行優(yōu)化設計，并由過去規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章，彰顯生態(tài)環(huán)境部堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，不斷增強廣大人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中的獲得感、幸福感和安全感。

會議強調(diào)，要及時修訂完善《辦法（草案）》的配套文件，確保相關措施有效落實。做好宣傳解讀工作，積極回應社會關切，為《辦法（草案）》落地生效創(chuàng)造良好的輿論氛圍和條件。

生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋、翟青、劉華，中央紀委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢組長吳海英，副部長莊國泰出席會議。

生態(tài)環(huán)境部機關各部門主要負責同志參加會議。

相關鏈接：

公參辦法修訂：將公參篇章從報告書中獨立出來，單獨編制環(huán)評公參說明

附：

 環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心

公開征求《建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法（征求意見稿）》意見

 發(fā)布日期：2016-04-11

環(huán)境保護部正在對《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）進行修訂，形成了《建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)委托我中心面向社會公開征求意見，歡迎在2016年4月21日前提出意見，并將意見（書面或電子文檔）反饋我們。

聯(lián) 系 人：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心  樊春燕

通信地址：北京市朝陽區(qū)北苑路28號院鴻偉億家大酒店903室

郵政編碼：100012

電子郵箱：fancy@acee.org.cn

聯(lián)系電話：（010）84919589

傳    真：（010）84916873 

相關附件：

附件1 建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法（征求意見稿）

附件2 建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法（征求意見稿）修訂說明

附件1 

 建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法 

（征求意見稿） 

第一條 【依據(jù)目的】為推進和規(guī)范建設項目環(huán)境影響評價公眾參與，保障公眾環(huán)境保護知情權、參與權和監(jiān)督權，維護公眾環(huán)境權益，依據(jù)《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，制定本辦法。 

第二條 【適用范圍】編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當按照本辦法規(guī)定開展公眾參與，涉及國家秘密的除外。 

第三條 【公參原則】建設項目環(huán)境影響評價公眾參與應當遵循依法、有序、公開、便利的原則。 

第四條 【公參對象】公眾參與對象是建設項目環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的有關團體和個人，具體范圍根據(jù)環(huán)境影響評價技術導則確定。 

第五條 【公示信息】建設單位應當在建設項目環(huán)境影響報告書初稿形成時，如實公示以下環(huán)境影響評價信息： 

（一）建設項目基本情況； 

（二）環(huán)境影響評價范圍內(nèi)主要環(huán)境敏感目標分布情況； 

（三）主要環(huán)境影響預測情況；

（四）擬采取的主要環(huán)境保護措施、環(huán)境風險防范措施以及預期效果。 

第六條 【征求意見】建設單位在公示材料中應當載明征求意見的對象、范圍、期限、內(nèi)容和公眾意見反饋途徑。 

征求意見的時間不得少于 15 個工作日，征求意見期間確保公示信息處于公開狀態(tài)。

征求意見的內(nèi)容應限于與建設項目相關的環(huán)境影響。

公眾意見反饋途徑包括電話、信函、傳真、網(wǎng)絡等。 

第七條 【公示載體】建設單位應當通過下述兩種方式發(fā)布公示信息： 

（一）在建設單位官方網(wǎng)站上發(fā)布，未開通的，應當在建設項目所在地其他網(wǎng)站發(fā)布； 

（二）在環(huán)境影響評價范圍內(nèi)基層組織設置的公告欄或其他便于公眾知悉的場所張貼。 

鼓勵建設單位在電視、廣播、報刊及地方政府設立的統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺上同步發(fā)布信息。 

第八條 【意見反饋】在征求意見期間，公眾可以按照建設單位提供的途徑，直接向建設單位反饋與建設項目環(huán)境影響有關的意見和建議。 

鼓勵公眾采用實名方式提出意見，并提供真實有效的聯(lián)系方式。 

第九條 【深度公參】征求意見期限截止后，建設單位應當對收到的公眾意見進行整理歸納和初步分析。若受影響公眾對該項目環(huán)境影響相關內(nèi)容質(zhì)疑較多或關注程度較高時，建設單位應當采取下列方式進一步開展針對性的公眾參與： 

（一）對環(huán)境影響預測或擬采取的環(huán)境保護措施、環(huán)境風險防范措施存在較多質(zhì)疑的，應當召開公眾座談會。邀請受影響公眾代表參加，如實記錄公眾意見，形成會議紀要，向社會公開。 

（二）涉及環(huán)境影響評價技術、方法等專業(yè)問題較多的，應當組織專家論證會。邀請相關領域?qū)＜?，就公眾關心的問題進行論證，形成專家意見，向社會公開。專家論證會應當邀請受影響公眾代表列席。 

第十條 【互動溝通】鼓勵建設單位通過發(fā)放與建設項目環(huán)境影響有關的科普資料、組織公眾代表赴同類運行企業(yè)實地考察等方式，與公眾開展互動交流，取得公眾理解。 

第十一條 【意見采納】建設單位應當依法對公眾提出的與建設項目環(huán)境影響有關的意見予以充分考慮和采納，修改完善環(huán)境影響報告書。下列意見應當重點考慮： 

（一）選址選線環(huán)境影響論證； 

（二）環(huán)境影響評價范圍內(nèi)環(huán)境敏感目標； 

（三）不利環(huán)境影響減緩控制措施； 

（四）環(huán)境風險防范措施； 

（五）相關環(huán)保法規(guī)或技術標準適用。 

第十二條 【未采納意見處理】建設單位對未予采納的公眾意見，應當說明理由。對采用實名方式提出相關意見，未予采納的，建設單位應當與提出意見的公眾進行溝通。 

第十三條 【公參說明】建設單位應當按照本辦法附件要求，編寫環(huán)境影響評價公眾參與說明（以下簡稱公參說明），公參說明主要包括以下內(nèi)容：

 （一）公眾參與的過程、內(nèi)容； 

（二）公眾意見的整理歸納分析情況； 

（三）公眾意見采納或未采納情況，未采納的理由，與公眾溝通反饋情況等； 

（四）座談會、專家論證會情況，與公眾互動交流方式、效果等情況。 

建設單位對公參說明的客觀性、真實性負責。 

第十四條 【公開環(huán)境影響報告書和公參說明】建設單位應當在環(huán)境影響報告書和公參說明編制完成時，公開全部信息，征求公眾意見。征求意見的時間不得少于5個工作日，相關信息在建設項目開工前均應處于公開狀態(tài)。 

建設單位應當按照第七條規(guī)定的方式發(fā)布相關信息，以第七條（一）方式公開時，應當提供環(huán)境影響報告書和公參說明電子版；以第七條（二）方式公開時，應當在張貼信息中，告知環(huán)境影響報告書、公參說明的電子版查詢網(wǎng)址鏈接和紙質(zhì)版查閱地點。 

應當根據(jù)受影響公眾數(shù)量和分布情況，設置一個或多個紙質(zhì)版查閱地點，查閱開放時間應與公眾反饋意見的起止時間保持一致。 

第十五條 【公眾監(jiān)督】環(huán)境影響報告書和公參說明公開征求意見期間，公眾可以進一步向建設單位提出與建設項目環(huán)境影響有關的意見。 

建設單位應當對收到的公眾意見進行整理歸納，補充到公參說明中，對環(huán)境影響報告書作進一步完善。 

第十六條 【資料保存】建設單位應當妥善保存公眾參與過程中的電話記錄、電子郵件、傳真、信函以及公眾座談會、專家論證會等形成的原始資料，存檔備查。

第十七條 【保密規(guī)定】建設單位在公開相關信息時，應當依法刪除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等內(nèi)容。 

第十八條 【其他利益訴求】涉及公眾的財產(chǎn)、拆遷、征地、就業(yè)等與建設項目環(huán)境影響無關的意見訴求和利益，公眾可以向有關行政主管部門反映，或依法向人民法院提起訴訟。 

第十九條 【報送要求】建設單位向環(huán)境保護主管部門報送環(huán)境影響報告書審批申請時，應當附具公參說明。 

未附具公參說明或公參說明不符合本辦法附件要求的，環(huán)境保護主管部門不予受理。 

第二十條 【審批規(guī)定】環(huán)境保護主管部門受理建設項目環(huán)境影響報告書后，應當按照政府信息公開的規(guī)定，在公開環(huán)境影響報告書同時公開公參說明，公眾發(fā)現(xiàn)公參說明存在弄虛作假的，可向具有審批權的環(huán)境保護主管部門實名舉報。 

接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)舉報情況，對公參說明相關內(nèi)容真實性進行核實，對舉報人的相關信息予以保密。 

第二十一條 【法律責任及誠信機制】被舉報的公參說明經(jīng)核實存在重大弄虛作假情形的，環(huán)境保護主管部門應當中止環(huán)境影響報告書審查程序，責令建設單位限期改正，處3萬元以下罰款，并將違規(guī)行為向社會公開，納入企業(yè)社會信用系統(tǒng)。

第二十二條 【施行規(guī)定】本辦法自2016年x月x日起施行，《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》及與本辦法不一致的其他文件中相關內(nèi)容即行廢止。 

附 

建設項目環(huán)境影響評價公眾參與說明編制格式要求 

1 概述 

建設項目環(huán)境影響評價公眾參與整體情況介紹。 

2 公示信息及征求意見 

2.1 公示信息內(nèi)容 

2.2 公示載體 

2.2.1 網(wǎng)絡公示 

網(wǎng)絡公示時間、網(wǎng)址及截圖。 

2.2.2 張貼公示 

張貼公示時間、地點及照片。 

2.2.3其他公示方式 

如采用其他方式公示相關信息的，應予以說明。 

2.2.4 公眾提出意見情況 

3 深度公參情況 

對收到的公眾意見整理和初步分析情況。根據(jù)分析結(jié)果召開座談會、專家論證會或采取與公眾互動溝通措施的，應當說明相關情況。沒有采用深度公參的，應當說明理由。 

4 公眾意見處理 

4.1 收到公眾意見的情況概述 

4.2 公眾意見整理歸納分析情況

4.3 公眾意見采納情況 

列表說明對公眾環(huán)境影響相關意見的采納情況，并說明在環(huán)境影響報告書中的對應內(nèi)容。 

4.4 公眾意見未采納情況 

列表說明公眾意見的未采納情況，并說明理由。闡述與公眾的溝通反饋情況。 

5 報告書和公參說明公開情況 

5.1 網(wǎng)絡公開 

網(wǎng)絡公開的時間、網(wǎng)址及截圖。 

5.2 張貼公開 

張貼的時間、地點及照片。 

5.3其他公開方式

如采用其他方式公開相關信息的，應予以說明。 

5.4查閱情況 

說明查閱地點設置情況、查閱情況。 

5.5 公眾監(jiān)督 

公眾提出意見情況、公眾意見處理及報告書完善情況。 

6 其他內(nèi)容 

6.1公眾參與相關資料存檔備查情況。 

6.2公眾參與中其他需要說明的內(nèi)容。 

6.3 建設單位關于對公參說明客觀性、真實性負責的承諾。 

7 附件 

公眾參與相關的附件、附圖、附表等。 

附件2 

《建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法》 

（征求意見稿）修訂說明 

一、修訂背景 

2006年，原國家環(huán)境保護總局印發(fā)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號，以下簡稱現(xiàn)行公參辦法），首次對環(huán)境影響評價公眾參與（以下簡稱環(huán)評公參）進行了全面系統(tǒng)的規(guī)定?，F(xiàn)行公參辦法施行以來，環(huán)評公參全面展開，調(diào)動了公眾保護環(huán)境的積極性和主動性，暢通了公眾環(huán)保訴求表達渠道，維護了公眾環(huán)境權益，得到了社會廣泛認可。 

隨著環(huán)境保護形勢發(fā)展，國家出臺了一系列新的法律法規(guī)和政策，現(xiàn)行公參辦法已不適應當前改革的新要求，不滿足公眾日益增長的環(huán)境意識和環(huán)境維權需求，社會上對環(huán)評公參中弄虛作假、責任主體不明確、程序復雜、非環(huán)保訴求影響環(huán)評公參有效性、違法成本低等問題反映強烈，亟待解決。因此，我部決定對現(xiàn)行公參辦法進行修訂。 

二、修訂過程 

2015年以來，根據(jù)生態(tài)文明建設和行政審批體制改革的一系列新要求，在前期調(diào)研、座談、收集國內(nèi)外環(huán)評公參資料等基礎上，形成了現(xiàn)行公參辦法修訂草稿。2015 年 11 月，組織地方環(huán)保部門、建設單位、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)保NGO、法律專家等，對草稿進行了專題討論，修改形成了修訂初稿。2016年3月，再次召開有地方環(huán)保部門、環(huán)評單位、建設單位以及法律專家參加的修訂座談會，修改形成征求意見稿。 

三、修訂原則 

（一）依法依規(guī)修訂，提升法律地位。按照《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》及《生態(tài)文明體制改革總體方案》等規(guī)定進行修訂。擬作為部門規(guī)章印發(fā)執(zhí)行，強化剛性約束。 

（二）堅持問題導向，解決突出問題。針對社會反映強烈的弄虛作假、程序復雜、違法成本低等突出問題，對現(xiàn)行辦法進行全面修訂，突出重點、優(yōu)化程序、明確責任，強化失信懲戒，提高環(huán)境影響評價公眾參與的水平和有效性。

（三）保障充分，兼顧效率。按照《環(huán)境保護法》“充分征求意見”的要求，強化信息公開，發(fā)揮公眾主動參與作用，對公眾關注度高的項目提出進一步公參要求，新增處罰措施，充分保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。同時兼顧行政審批改革的效率要求，結(jié)合公眾關注程度及建設單位公參成本承擔能力等，在程序上分類處置、逐步深入，提高效率。 

（四）突出重點，對已有規(guī)定內(nèi)容不再重復?，F(xiàn)行公參辦法發(fā)布較早，填補了很多法律空白。但是，隨著環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策體系的不斷完善，規(guī)劃環(huán)評公眾參與、環(huán)評政府信息公開等內(nèi)容已在相關法律法規(guī)、政策文件中作出規(guī)定，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》要求，本辦法不再做重復規(guī)定，突出建設項目環(huán)境影響報告書編制階段的公眾參與。 

四、主要修訂內(nèi)容 

現(xiàn)行公參辦法共5章40條，修訂后的公參辦法共22條和1個附件，不再重復《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等文件中關于規(guī)劃環(huán)評公參和建設項目環(huán)評審批信息公開內(nèi)容，重點針對建設項目環(huán)境影響報告書編制階段公眾參與作詳細規(guī)定，名稱修改為《建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法》。 

修訂后的公參辦法，通過明確建設單位主體責任、細化公參程序、充分考慮采納環(huán)境影響相關意見、獨立編制公眾參與說明、同步公開報告書和公參說明、鼓勵公眾監(jiān)督舉報、不予受理不符合辦法要求項目、嚴厲處罰建設單位弄虛作假行為、提升辦法法律層級等一系列組合措施，進一步強化了建設項目環(huán)評公參，使之更具可操作性。主要修訂內(nèi)容包括以下幾個方面： 

（一）關于公參責任主體。現(xiàn)行公參辦法及實踐中，環(huán)評公參的責任主體為“建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)”。建設單位多把公眾參與視為環(huán)評單位責任，忽視自身主體責任，公眾對于環(huán)評公參主體的認識也較為模糊。修訂后的公參辦法，明確將建設單位作為環(huán)評公參的唯一責任主體，由其組織開展環(huán)評公參。 

（二）關于公參對象范圍?，F(xiàn)行公參辦法及實踐中，公參對象范圍界定較為模糊。根據(jù)新《環(huán)境保護法》“建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況”的規(guī)定，修訂后的公參辦法進一步明確受影響公眾即為環(huán)境影響評價范圍內(nèi)公眾，這一規(guī)定符合當前環(huán)評公參以及相關司法實踐。

（三）關于公參程序?，F(xiàn)行公參辦法及實踐中，程序上包括3次信息公開和不同形式的征求公眾意見環(huán)節(jié)。修訂后的公參辦法，合并了信息公開和征求意見環(huán)節(jié)，根據(jù)公眾關注程度等，分類處置、逐步深入，將公參程序明確為“2+N”。“2”是指2次信息公開暨同步征求意見，是所有建設項目必須開展的，屬于必選項?！癗”是可選項，指綜合考慮環(huán)境影響、受影響公眾關注程度等，采用座談會、論證會的形式進一步深度開展公眾參與；或者采用發(fā)放相關科普資料、組織赴同類運行企業(yè)實地考察等方式與公眾互動溝通，進一步保障公眾的參與權。 

（四）關于信息公開載體?，F(xiàn)行公參辦法及實踐中，沒有限定具體載體形式，建設單位根據(jù)實際情況采用不同載體。修訂后的公參辦法，明確兩類必需載體—網(wǎng)絡和現(xiàn)場張貼，在公開環(huán)境影響報告書和公參說明時，還要求設置紙質(zhì)版查閱點?？紤]建設項目環(huán)境影響、公眾關注程度等因素，還可以采取廣播、電視、報紙等方式作為補充。 

（五）關于公眾意見及處理?，F(xiàn)行公參辦法及實踐中，公眾被動參與，公眾意見及作用多受到質(zhì)疑；同時，也沒有規(guī)定公參意見環(huán)境保護屬性，且環(huán)評公參長期作為項目前期工作唯一公參窗口，拆遷補償、土地、就業(yè)等非環(huán)境保護意見出現(xiàn)在環(huán)評公參中，環(huán)評公參無力解決，導致環(huán)評公參有效性受到質(zhì)疑，也削弱了其維護環(huán)境權益的作用。修訂后的公參辦法，主要以公眾的主動參與為主，從源頭保障意見的有效性；明確建設單位征求的是與建設項目環(huán)境影響相關的意見，并依法充分考慮采納這些意見。未采納的，要說明理由，向公眾反饋和社會公開，保障環(huán)評公參效果。同時，對于非環(huán)保訴求，提出了向其他主管部門反映或依法向人民法院起訴等途徑。

（六）關于環(huán)評公參說明。現(xiàn)行公參辦法及實踐中，公參篇章作為報告書的一部分，相對而言難以成為公眾關注重點，公眾監(jiān)督作用被削弱。修訂后的公參辦法，將公參篇章從報告書中獨立出來，單獨編制環(huán)評公參說明，與環(huán)境影響報告書一同公開、報送環(huán)保部門，便于公眾監(jiān)督。對未附具說明或說明不符合格式要求的，環(huán)境保護主管部門不予受理環(huán)評文件。為規(guī)范公參說明編制，新修訂辦法中對公參說明的內(nèi)容及格式進行了詳細規(guī)定。 

（七）關于法律責任?，F(xiàn)行公參辦法及實踐中，未明確環(huán)評公參的法律責任，“違法成本低，守法成本高”。修訂后的公參辦法，除明確環(huán)保主管部門不予受理情形外，針對環(huán)評公參說明，鼓勵公眾監(jiān)督舉報。重大弄虛作假情形一經(jīng)核實，環(huán)境保護主管部門還可以采取中止審查程序、責令建設單位限期改正、處3萬元以下罰款、向社會公開、納入企業(yè)社會信用系統(tǒng)等形式，對建設單位實施懲罰，遏制環(huán)評公參弄虛作假行為。  

（來源： 環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心）