工聯產業(yè)政策[2010] 第1號

　　農藥是重要的農業(yè)生產資料和救災物資，對防治農業(yè)有害生物，保障農業(yè)豐收，提高農產品質量，確保糧食安全，以及控制衛(wèi)生、工業(yè)等相關領域的有害生物起著不可或缺的作用。經過半個多世紀的發(fā)展，我國農藥的生產能力和產量已經處于世界前列，不僅能夠滿足國內農業(yè)和相關領域的需求，而且成為全球重要的農藥生產和出口國。但是，在農藥工業(yè)快速發(fā)展中，存在重復建設嚴重、產能過剩、行業(yè)結構性矛盾突出、經營秩序混亂等問題，影響了農藥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　為加快農藥工業(yè)產業(yè)結構調整步伐，增強農藥對農業(yè)生產和糧食安全的保障能力，引導農藥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)，特制定本政策。

　　第一章 政策目標

　　第一條 確保農業(yè)生產和環(huán)境生態(tài)安全。通過政策的制定和實施，提高農藥對糧食等作物生產的保障能力，確保農業(yè)生產和農產品質量安全，確保環(huán)境生態(tài)安全，促進農藥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第二條 控制總量。全面權衡國內外需求、經濟效益與社會、資源、環(huán)境等關系，堅持適時、適度、有序發(fā)展的原則，遏制追求局部利益、忽視資源消耗、造成環(huán)境污染的盲目擴張和重復建設行為，嚴格控制農藥生產總規(guī)模，將農藥工業(yè)的發(fā)展模式由量的擴張轉向質的提高。

　　第三條 優(yōu)化布局。促使各地區(qū)農藥工業(yè)合理定位、協(xié)調發(fā)展。大力推動產業(yè)集聚，加快農藥企業(yè)向專業(yè)園區(qū)或化工聚集區(qū)集中，降低生產分散度，減少點源污染。到2015年，力爭進入化工集中區(qū)的農藥原藥企業(yè)達到全國農藥原藥企業(yè)總數的50％以上，2020年達到80％以上。

　　第四條 加速組織結構調整。大力推進企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度；優(yōu)化產業(yè)分工與協(xié)作，推動以原藥企業(yè)為龍頭，建立完善的產業(yè)鏈合作關系。促使農藥工業(yè)朝著集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化的方向轉變。到2015年，農藥企業(yè)數量減少30%，國內排名前20位的農藥企業(yè)集團的銷售額達到全國總銷售額的50％以上，2020年達到70％以上。

　　第五條 加快工藝技術和裝備水平的提升。嚴格生產準入，加大技術改造力度，提高新技術和自動化在行業(yè)中的應用水平。到2015年制劑加工、包裝全部實現自動化控制；大宗原藥產品的生產70%實現生產自動化控制和裝備大型化，2020年達到90％以上。

　　第六條 提高企業(yè)創(chuàng)新能力。進一步夯實創(chuàng)新基礎，完善現有農藥創(chuàng)新體制和機制，強化知識產權導向，推動農藥創(chuàng)新由國家主導向企業(yè)或產學研相結合轉變。到2015年，國內排名前十位的農藥企業(yè)建立較完善的創(chuàng)新體系和與之配套的知識產權管理體系，創(chuàng)新研發(fā)費用達到企業(yè)銷售收入的3%以上，2020年達到6%以上。

　　第七條 降低農藥對社會和環(huán)境的風險。嚴格農藥安全生產和環(huán)境保護，強化工藝創(chuàng)新和污染物治理技術的研發(fā)與應用，推進清潔生產和節(jié)能減排；加快高安全、低風險產品和應用技術的研發(fā)，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高環(huán)境風險的農藥產品和工藝技術；建立和完善農藥廢棄物處置體系，減輕農藥廢棄物對環(huán)境的影響。到2015年，污染物處理技術滿足環(huán)境保護需要，“三廢”排放量減少30％，副產物資源化利用率提高30％，農藥廢棄物處置率達到30%。到2020年，“三廢”排放量減少50％，副產物資源化利用率提高50％，農藥廢棄物處置率達到50%。

　　第八條 規(guī)范市場秩序。強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，提高監(jiān)管效率。推進誠信建設，提高行業(yè)自律水平，維護公平競爭環(huán)境；實施名牌戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)主導品牌，提高其市場份額。到2015年，在農藥市場中擁有馳名商標的農藥產品的銷售額達到全國農藥總銷售額的30%以上，2020年達到50%以上。

　　第九條 充分發(fā)揮市場配置資源、政府宏觀調控與中介組織協(xié)調的協(xié)同作用。理順和完善農藥市場調控、法規(guī)管理和中介協(xié)調體系，創(chuàng)造公平競爭、充分協(xié)調和管理高效的市場環(huán)境。

　　第二章 產業(yè)布局

　　第十條 綜合考慮地域、資源、環(huán)境和交通運輸等因素調整農藥產業(yè)布局。通過生產準入管理，確保所有農藥生產企業(yè)的生產場地符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，并遠離生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)。

　　第十一條 新建或搬遷的原藥生產企業(yè)要符合國家用地政策并進入工業(yè)集中區(qū)，新建或搬遷的制劑生產企業(yè)在兼顧市場和交通便捷的同時，鼓勵進入工業(yè)集中區(qū)。

　　第十二條 對不符合農藥產業(yè)布局要求的現有農藥企業(yè)原則上不再批準新增品種和擴大生產能力，推動其逐步調整、搬遷或轉產。

　　第十三條 嚴格控制產能過剩地區(qū)新增農藥廠點和盲目新增產能，限制向中西部地區(qū)轉移產能過剩產品的生產。引導中、西部地區(qū)發(fā)展適合本地資源條件、符合當地市場需求的產品。

　　第三章 組織結構

　　第十四條 完善相關法律法規(guī)和政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對其控股、參股、聯營、兼并、重組的企業(yè)進行生產要素重組和統(tǒng)一品牌經營；支持優(yōu)勢企業(yè)異地擴展優(yōu)勢產品生產能力，發(fā)展主導品牌；推動社會資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。

　　第十五條 在法律法規(guī)允許的范圍內，促進知識產權、農藥登記資料等無形資產合理流動和轉移，推動農藥行業(yè)調整、優(yōu)化生產要素，實現集約化、規(guī)?；a。

　　第十六條 支持農藥生產企業(yè)跨地區(qū)合理利用生產要素，推動已取得相同產品的登記和生產許可的企業(yè)間委托生產。

　　第十七條 建立和完善原藥去向備案制度，推動原藥企業(yè)與制劑企業(yè)通過產品鏈建立長期穩(wěn)定的分工、合作關系，形成戰(zhàn)略聯盟，共創(chuàng)品牌，凈化市場。

　　第十八條 完善農藥企業(yè)退出機制。通過嚴格行業(yè)準入條件和限制過剩、淘汰落后，拓寬生產要素合理流動和整合的渠道，完善相關引導政策和退出補償機制，加快產品結構不合理、技術裝備落后、管理水平差、環(huán)境污染嚴重的農藥企業(yè)退出市場。

　　第四章 產品結構

　　第十九條 國家通過科技扶持、技術改造、經濟政策引導等措施，支持高效、安全、經濟、環(huán)境友好的農藥新產品發(fā)展，加快高污染、高風險產品的替代和淘汰，促進品種結構不斷優(yōu)化。

　　第二十條 重點發(fā)展針對常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應耕作制度、耕作技術變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長調節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵發(fā)展用于小宗作物的農藥、生物農藥和用于非農業(yè)領域的農藥新產品。

　　大力推動農用劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展，支持開發(fā)、生產和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑和大粒劑（片劑）等新型劑型，以及與之配套的新型助劑，降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。

　　鼓勵開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

　　第二十一條 加強非農用市場的研究，積極開發(fā)適銷對路的產品和使用技術，拓展農藥應用范圍，滿足國民經濟相關領域的需求。

　　第二十二條 國家適時發(fā)布鼓勵、限制、淘汰的農藥產品目錄，并通過土地、信貸、環(huán)保等政策措施嚴格控制資源浪費、“三廢”排放量大、污染嚴重的農藥新增產能，禁止能耗高、技術水平低、污染物處理難的農藥產品的生產轉移，加快落后產品淘汰。

　　第五章 技術政策

　　第二十三條 支持和鼓勵企業(yè)運用新技術和新裝備，加快技術進步，提高信息化水平，實現生產連續(xù)化、控制自動化、設備大型化、管理現代化。

　　第二十四條 重點支持農藥核心技術、關鍵共性技術的開發(fā)和應用，加強高效催化、高效純化、定向合成、手性異構體深度利用、生物技術的應用，加快低溶劑化、水基化、緩釋化制劑及高效、經濟的“三廢”治理等技術的研發(fā)與推廣。

　　第二十五條 國家繼續(xù)將農藥作為高新技術產業(yè)，在基礎平臺建設、創(chuàng)新體系完善和新品種創(chuàng)制等方面給予扶持；支持企業(yè)建立技術中心，與研究單位、高等院校等組成產學研實體。國家組織制定《農藥工業(yè)技術發(fā)展指南》，引導企業(yè)、科研單位和高等院校開展有針對性的創(chuàng)新工作。

　　第二十六條 鼓勵農藥企業(yè)采用投資、合資、合作、并購等方式到境外設立技術研發(fā)機構，廣泛吸納國際先進技術和優(yōu)秀人才。支持企業(yè)、研究單位到海外申請專利、登記產品和注冊商標。

　　第二十七條 完善知識產權管理機制，從科研、生產到銷售、出口等環(huán)節(jié)，強化知識產權意識，提升農藥企業(yè)知識產權的創(chuàng)造、運用和保護能力。

　　第二十八條 國家結合農藥行業(yè)發(fā)展情況，適時更新和發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的工藝技術與裝備目錄，引導和規(guī)范投資，促進技術進步，提高行業(yè)整體水平。

　　第二十九條 在農藥行業(yè)全面推行ERP（企業(yè)資源計劃，如SAP）等信息管理體系，全面提高農藥企業(yè)信息化管理水平。

　　第六章 生產管理

　　第三十條 國家對農藥生產實行準入管理、對農藥產品實行登記和生產許可制度，未經核準的企業(yè)不得從事農藥生產，未取得登記和生產許可的產品不得生產、銷售、出口和使用。農藥生產和登記管理部門應及時向社會公布農藥企業(yè)核準、延續(xù)核準、產品登記和生產許可信息。

　　第三十一條 國家對農藥企業(yè)生產升級和新增生產類型以及企業(yè)搬遷視同新開辦農藥廠點實行準入管理。

　　第三十二條 建立包括農藥準入許可、生產、銷售、環(huán)保、出口、誠信記錄、知識產權等相關內容的農藥企業(yè)信息庫，逐步實現工業(yè)、農業(yè)、環(huán)保、工商、質檢、海關、統(tǒng)計、知識產權等相關部門的信息資源共享，提高管理效率。

　　第三十三條 農藥企業(yè)要建立健全從原料購進到產品銷售、出口全過程的相關數據檔案，完善產品質量的可追溯制度。

　　第三十四條 建立和完善國家防災減災農藥儲備和預警機制，加大農藥淡季儲備投入，提高應對突發(fā)自然災害的能力。完善稅收和信貸政策，根據國內外市場變化和淡旺季節(jié)差異，調節(jié)農藥進出口，確保農藥市場供應。

　　第三十五條 規(guī)范并加強農藥產品質量標準的制定和管理工作體系，確保農藥產品標準制定科學、統(tǒng)一。積極推動標準的制定、修訂和完善，并加大標準貫徹執(zhí)行力度，確保產品質量。

　　第三十六條 加強統(tǒng)計工作，確保農藥統(tǒng)計數據的真實、準確。農藥生產企業(yè)要按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的要求，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計制度，認真按照統(tǒng)計指標含義和填報要求，準確填報統(tǒng)計數據。生產主管部門要協(xié)助統(tǒng)計部門做好農藥生產統(tǒng)計工作。行業(yè)協(xié)會要協(xié)助統(tǒng)計部門加強數據審核工作。為農藥法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、標準規(guī)范等制定和實施提供決策依據。

　　第七章 進出口管理

　　第三十七條 改進農藥進出口管理制度。加強出口農藥的生產準入、生產許可和登記審核。禁止環(huán)保不達標的企業(yè)生產和出口農藥。限制或禁止列入“雙高”目錄的農藥產品進出口。

　　第三十八條 強化農藥外貿企業(yè)的相關資質審查，鼓勵農藥外貿企業(yè)和合法農藥生產企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系。嚴禁借證、套證等非法出口行為。

　　第三十九條 完善原藥和制劑產品的相關稅收政策，鼓勵農藥深加工產品出口，提高附加值和出口競爭力。制定限制高污染、高環(huán)境風險農藥產品出口的相關稅收政策，優(yōu)化農藥產品出口結構。

　　第四十條 加強進口農藥的原產地標識、登記和產品質量等管理，確保消費者的知情權和市場公平競爭。

　　第四十一條 建立農藥產品進出口信息平臺和預警機制，加強農藥國際交流和國際農藥發(fā)展態(tài)勢研究，積極應對國際貿易摩擦，保護企業(yè)合法權益。

　　第四十二條 健全相關風險基金、信用擔保、投融資機制，支持有條件的農藥生產企業(yè)到境外兼并重組、擴展生產能力，拓展國際市場。

　　第八章 市場規(guī)范

　　第四十三條 推動農藥市場監(jiān)管的有效整合，明確職責、合理分工，確保權力和責任統(tǒng)一，提高市場監(jiān)管效率，維護公平競爭秩序。

　　第四十四條 建立并完善社會舉報渠道和舉報獎勵制度，提高社會監(jiān)督效率。

　　第四十五條 加強農藥企業(yè)品牌建設和商標管理，實現由產品經營向品牌經營轉變。鼓勵企業(yè)實施品牌和商標發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮優(yōu)勢農藥品牌的帶動和引領作用，支持企業(yè)之間開展品牌聯合或整合經營，擴大優(yōu)勢品牌的市場份額。

　　第四十六條 鼓勵創(chuàng)新營銷模式和開發(fā)安全、環(huán)保的農藥使用技術，強化企業(yè)對農藥使用的指導，提高科學用藥水平，減少農藥的浪費及其對環(huán)境的污染。

　　第四十七條 建立和完善重大事故應急處置制度和機制。試行問題產品召回、處置制度和損失賠償基金制度。

　　第九章 中介組織

　　第四十八條 支持相關行業(yè)協(xié)會、商會、咨詢機構和產品檢測、認證機構等中介組織的建設，完善組織體系和服務定位。鼓勵農藥企業(yè)積極加入行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。

　　第四十九條 大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織在有關農藥規(guī)劃、政策制定、生產和進出口、貿易爭議及知識產權保護中的作用，進一步完善政府征詢、購買服務、工作委托等制度，提高中介組織的參與度和影響力。

　　第五十條 支持行業(yè)協(xié)會、商會圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度、約束機制和行業(yè)協(xié)調機制，提高行業(yè)自律水平。制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設，維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織應建立和完善信息統(tǒng)計與發(fā)布、技術開發(fā)與交流、知識產權咨詢、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、進出口協(xié)調、貿易促進、爭端與摩擦協(xié)調等服務平臺，提高服務水平和質量。

　　第五十一條 大力推動合法檢測和認證機構的檢測、認證結果在各部門的平等認同工作，積極維護檢測、認證機構的第三方公正地位。

　　第十章 社會責任

　　第五十二條 嚴格執(zhí)行國家和地方相關環(huán)境保護、污染治理和清潔生產、農藥管理等法律法規(guī)、標準及總量控制要求，完善污染預防和治理措施，努力降低農藥企業(yè)產污強度，嚴格控制污染物排放，定期開展清潔生產審核工作，全面改善農藥生產對環(huán)境和社會的影響。

　　第五十三條 加快農藥工業(yè)綜合能耗、資源消耗、污染物排放等標準的制定，加強綜合利用，提高資源利用率。

　　第五十四條 鼓勵和支持農藥企業(yè)使用可循環(huán)、環(huán)保的包裝材料，強化農藥企業(yè)回收處理過期、廢棄農藥和包裝物的責任，支持有條件的企業(yè)回收處理農藥廢棄包裝物，減少農藥廢棄物的污染。

　　第五十五條 推動“責任關懷”體系建設，建立評定標準、評價指標以及有效的監(jiān)查、評估和約束機制。建立和完善環(huán)境污染責任保險制度。

　　第五十六條 加快農藥行業(yè)誠信體系建設，開展農藥企業(yè)信用評級，引導農藥企業(yè)遵守商業(yè)道德、誠信經營、提高服務質量和水平。

　　第五十七條 農藥企業(yè)應當履行社會責任，積極配合國家應對自然災害或突發(fā)事件，服從國家在特殊時期的計劃安排、調撥和征用。

　　第十一章 其他

　　第五十八條 國家制定農藥產業(yè)政策和農藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強和規(guī)范行業(yè)管理，引導行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

　　各地農藥生產主管部門，應貫徹執(zhí)行國家農藥產業(yè)政策和農藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據本地實際情況，制定本地區(qū)農藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導本地農藥工業(yè)的發(fā)展。

　　第五十九條 有關農藥管理部門要按照《農藥管理條例》和相關法律法規(guī)，各司其職，加強部門間溝通與協(xié)調，形成合力，提高管理效率。

　　第六十條 境外投資者在中國內地投資農藥工業(yè)的，按本政策的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十一條 本政策自發(fā)布之日起實施，由工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、環(huán)境保護部、質檢總局依據各自職責分工負責解釋，并根據產業(yè)發(fā)展情況會同有關部門及時進行修訂。